La campaña para la segunda vuelta de las elecciones generales puso en conflicto dos programas opuestos -el de la mayoría presidencial y el de una izquierda centrada en la Nueva Unión Ecológica y Social (Nupes)- que corresponden a dos visiones radicalmente diferentes de la sociedad y del lugar de Francia en el mundo.

Pero los resultados también mostraron muy claro y confirmado el peso por una tercera fuerza más discreta esta semana: la RN, que ahora tiene grupo parlamentario, hecho histórico desde 1986, con 89 diputados electos. La esperanza de una mayoría absoluta como 2017 porque «Juntos» en la lógica institucional que rigió la Quinta República está ahora sepultado. También los de una comunidad clásica.

La mayoría relativa que surge una «involuntario» para los macronistas, estimulará nuevas estrategias de alianza, en particular entre la coalición presidencial y Les Républicains (64 escaños). Con un riesgo evidente de parálisis.

La campaña electoral entre las dos votaciones estuvo marcada por un nivel de incertidumbre sin precedentes desde las elecciones parlamentarias de 1997, que resultaron de la disolución decidida por el presidente Chirac.

Estos resultados también suponen un revés para las dos fuerzas políticas que dominaron el debate público en estas elecciones: la coalición macronista ha perdido casi 100 escaños y está lejos de ser mayoría absoluta; los nupes están luchando por aprovechar su propio impulso desde la primera ronda y no logran alcanzar la marca simbólica de 150 escaños.

Por su parte, el partido LR, que ha sido muy discreto durante toda la campaña electoral, salvó 64 escaños gracias a la presencia de sus representantes electos locales. Sin embargo, se distancia de la RN, que es la única ganadora real de la votación. La nueva Asamblea Nacional consta de cuatro bloques desiguales, el primero de los cuales es la Coalición Mayoritaria, que tiene mayoría relativa.

Una vieja historia de compromiso

La situación institucional provocada por estos resultados no es del todo nueva. Una vez antes, en la historia de la Quinta República, las elecciones parlamentarias produjeron una mayoría relativa. Era 1988. Después de dos años de convivencia, que le habían permitido asumir el papel de árbitro de la agitación política, François Mitterrand era reelegido Presidente de la República y en 1986 había decidido disolver la Asamblea Nacional electa y de dominan los dos grandes partidos de derecha (RPR y UDF).

Al hacerlo, esperaba ganar una mayoría para la política de “apertura” al centro, que había defendido en la campaña electoral y que su nuevo primer ministro, Michel Rocard, iba a encarnar. Por lo tanto, no quería volver a la Unión de Izquierda entre socialistas y comunistas, que formó la base del gobierno de «cambio» que dirigió. Pierre Mauroy entre 1981 y 1984) ni depender, como entre 1984 y 1986, de una mayoría votada por el único partido socialista.

«No es bueno que un partido gobierne solo», había incluso declarado durante la campaña electoral de 1988, durante la ascensión ritual a la Roca de Solutré, organizada como cada año el fin de semana de Pentecostés.

Sin duda esperaba ganarse a algunos de los centristas repelidos por las posiciones entonces derechistas de Jacques Chirac y su partido RPR. El resultado de las elecciones de junio de 1988 pareció sentar las bases para esta esta transformación política. Con 275 escaños en la asamblea, el PS no alcanzó la mayoría absoluta con poco menos de catorce escaños. Pero claramente se afirmó como el partido líder en Francia.

Claramente dependía de él formar una mayoría en apoyo del presidente y su administración. La creación de un grupo centrista autónomo -la Unión de Centros- distinto al de la UDF, así como la buena voluntad de Raymond Barre hacia el presidente reelegido y su primer ministro, podrían indicar que una coalición socialcentrista permitiría, en este una asamblea para lograr la mayoría absoluta. Sin embargo, nada salió de eso.

Un gobierno difícil

Los gobiernos encabezados por Michel Rocard (1988-1991), luego por Edith Cresson (1991-1992) y Pierre Beregovoy (1992-1993) tuvieron que encontrar mayorías para aprobar cada ley, a veces con los comunistas, a veces con los centristas y los no registrados.

La aplicación del artículo 49(3) de la Constitución también permitió salir de ciertas situaciones de bloqueo, ya que permite que el primer ministro haga aprobar un proyecto de ley sin votación, a menos que las oposiciones de derecha e izquierda se reúnan para votar por un moción de censura.

La sección 49.3 se utilizó 39 veces este término. En cinco años, sólo se aprobó el presupuesto de 1989 sin recurrir a este artículo. El procedimiento no está exento de riesgos. Dos veces el gobierno fue casi derrocado por uno moción de censura. En 1990 perdió cinco votos para derrocar a Michel Rocard cuando movilizó el artículo 49.3 para su aprobación. Amplia contribución social (CSG). En 1992, el gobierno de Pierre Bérégovoy se enfrentó a una moción de censura sobre la cuestión de la reforma de la política agrícola común, que fue aprobada casi por tres votos.

gobernar por mayoría relativa

Por lo tanto, gobernar por mayoría relativa no es imposible. La legislatura abrió en 1988 Predicar con el ejemplo. Estuvo marcado por una cierta estabilidad ministerial y la implementación de importantes reformas (RMI, CSG, educación, etc.) en un contexto internacional en rápida evolución (derrumbe del bloque comunista, firma del Tratado de Maastricht, primera Guerra del Golfo).

Sin embargo, la administración de una mayoría relativa por parte del ejecutivo presupone una perfecta capacidad de negociación parlamentaria y una voluntad de compromiso, que tanto Ministro de Relaciones con el Parlamentoun puesto clave en este sentido (ocupado en ese momento por Jean Poperen), como asesor parlamentario del primer ministro, el abogado constitucionalista Guy Carcassonne.

Inevitablemente conduce a sacrificios ya medias tintas, que fueron claramente sancionados por los votantes. En las elecciones parlamentarias de 1993, el PS perdió e incluso ganó su mayoría relativa peor resultado su historia… hasta 2017!

Una necesaria cultura de compromiso

Este precedente histórico puede arrojar luz sobre la situación política actual. Al igual que su lejano predecesor, el presidente difícilmente puede aspirar a una mayoría estable mediante la fusión de uno de los grupos de oposición. Los partidos de izquierda salen fortalecidos de unas elecciones en las que sus votantes han mostrado su adhesión a una dinámica unitaria claramente situada en la oposición: por tanto, no les interesa volver al poder. Los diputados de RN, que probablemente formarán el primer grupo parlamentario de oposición en la Asamblea Nacional, se oponen frontalmente a un poder ejecutivo que se ha construido desde 2017, citando a la extrema derecha como su principal oponente. Por lo tanto, no se puede esperar una rebelión de este lado.

Algunos parlamentarios de LR que, como los centristas de 1988, podrían verse tentados a aliarse con una mayoría de la que no los separa ningún antagonismo fundamental, muy probablemente apoyarán la lógica de reconstruir un gobierno de derecha desde la perspectiva del anti- macronismo. Por su parte, el Presidente, por supuesto, no encarna esta “cultura de compromiso” que es necesaria en tal contexto, como lo enfatiza Historiador Christian Delporte. Y no tiene los mismos méritos que sus predecesores. Porque desde la reforma constitucional de 2008 se critica el recurso al artículo 49 inciso 3 recuerda el investigador Francesco Natoli, está muy estrictamente limitada. Por lo tanto, escribe Natoli, “este mecanismo solo puede aplicarse a un solo texto durante la misma sesión parlamentaria, además de los proyectos de ley de financiación o de financiación de la seguridad social”.

Un sistema democrático cada vez más frágil

Sin embargo, Emmanuel Macron se enfrenta a una situación más delicada que la de François Mitterrand. Enfrenta una oposición radicalizada tanto de izquierda (con los nupes) como de derecha (con RN) que no tienen interés en que implemente su proyecto. Sobre todo, su mayoría es mucho más relativa que la de su lejano antecesor. De hecho, le faltan más de 50 escaños para alcanzar la mayoría absoluta en una Asamblea Nacional que se podría pensar que fue elegida por representación proporcional, tanto que reproduce la tripolarización de la vida política que ha imperado desde la primera vuelta de las elecciones presidenciales de 2022. Las elecciones están en marcha La mayoría macronista se encuentra así en una posición incómoda: la de un centro expuesto a las presiones duales de una izquierda y una derecha, cada una dominada por su ala más radical (LFI y RN).

La cohesión política de esta mayoría es también más frágil que la del PS a finales de los 80: el partido presidencial ahora denominado “Renacimiento” no tiene la misma presencia territorial que el PS de hace treinta años, tanto en términos de activistas como de líderes y funcionarios electos localmente. Y debe contar con aliados, François Bayrous MoDem y Edouard Philippes Horizons, que están mucho más celosos de su autonomía e influencia que el movimiento radical de izquierda o la Génération Écologie de Brice Lalonde.

Finalmente, esta mayoría relativa llega en un momento en que el sistema democrático francés es mucho más frágil que hace cuarenta años y suscita una verdadera desconfianza entre una parte creciente de la población.

La legitimidad de los funcionarios e instituciones electos se ve debilitada por el aumento de la abstención (30% en las elecciones generales de 1988, 52% en las elecciones de 2022). El sucesivo colapso de los partidos que habían estructurado la vida política francesa en la segunda mitad del siglo XX (comunismo, gaullismo, socialismo, etc.) dio paso a un panorama político fragmentado y cambiante.

El ascenso de la extrema derecha (14,5% en las elecciones presidenciales de 1988, más del 30% si incluimos a los votantes de Le Pen y Zemmour en 2022) es también uno de los síntomas del auge de los populismos y la actual crisis de los partidos de gobierno . A estos múltiples problemas no habría que añadir una crisis del parlamentarismo y de las instituciones democráticas que podría provocar el resultado de unas elecciones que parecen revitalizar el Parlamento Fantasma de la Cuarta República.

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Mediante Mattias BernhardHistoriador, Universidad de Clermont Auvergne (UCA)

Que Versión original este artículo fue publicado el La conversación.